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我國首個國有企業采購管理規範團體標准來了!

發布時間:2020-06-16

我國首個國有企業采購管理規範團體標准——《國有企業采購管理規範》,于6月15日開始實施。該標准涵蓋了企業采購戰略管理、實施管理、采購信息管理、供應商管理、績效評價和監督管理等制度規定,基本覆蓋企業采購管理的全部主要內容。

《國有企業采購管理規範》團體標准由中國物流與采購聯合會公共采購分會組織立項,國家電網、中航集團、中國電信、首創股份、蒙牛集團、陝西延長石油、鄭州煤礦機械集團、山西潞安環能、北京築龍、安徽省招標集團等10家國有企業聯合起草,中國移動、中國銀聯、中國石化、中國一汽等38家相關企業和機構參與編制,是我國國有企業采購管理領域第一個團體標准。

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該標准作爲一項推薦性團體性標准,提煉和總結了40多家國有企業的采購管理經驗,借鑒了聯合國貿易法委員會《公共采購示範法》和歐盟、美國公共采購法律法規的部分做法,經過70多位專家曆時一年多的緊張工作,包括預研、立項、論證調研、編制起草、征求意見、審查發布等六個階段,是國有企業采購部門和業內專家共同努力的成果和智慧結晶。

2019年4月,中國物流與采購聯合會發布《國有企業采購操作規範》,該規範明確了國有企業的采購流程和通用要求,以及各種采購方式的適用條件和程序規則。據介紹,《國有企業采購操作規範》側重操作層面,對國有企業采購的組織形式、采購方式及其流程進行了規定,是采購執行人員的操作指南。《國有企業采購管理規範》主要是對國有企業的管理架構、采購實施、績效評價、監督管理等方面進行規範,是企業采購管理、監督體系建設的指導文件。二者互爲補充、配套使用,共同構成國有企業采購管理和操作的制度指引。

中國物流與采購聯合會公共采購分會相關負責人介紹,國有企業采購兼具公共采購和企業采購的雙重屬性,既關系國有企業的經濟效益和發展前景,也關系國有資産的保值增值,該標准將進一步填補國有企業采購法規方面的空白,促進國有企業采購事業的健康發展。

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Q1:國有企業的采購數額大、覆蓋面廣,社會關注度高。我國《招標投標法》和《政府采購法》已經實施多年,爲什麽還要以行業協會的名義編制和發布《國有企業采購管理規範》?

繼去年發布實施《國有企業采購操作規範》後,今年中國物流與采購聯合會聯合國家電網公司、中航集團、中國電信等40多家研究機構和國有企業繼續編制《國有企業采購管理規範》團體標准,這是備受行業關注的大事。

第一,編制《國有企業采購管理規範》,是行業健康發展的需要。

国有企业是公有制经济的重要组成部分和实现形式。在经济发展方面,中央企业是火车头;在科技創新方面,中央企业是排头兵;在 “走出去”方面,中央企业是先锋队。国有企业的采购既关系企业的经济效益和发展前景,也关系到国有资产的保值增值,更是社会舆论和民众普遍关注的热点问题。

而國有企業采購領域又缺乏適用的法律法規。《招標投標法》《政府采購法》兩部法律都沒有全部覆蓋國有企業的采購活動。部門行政規章關于企業采購的規定較爲籠統,可操作性也不強。爲了行業的健康發展,應盡快制定配套的管理規範。

第二,編制《國有企業采購管理規範》,是廣大國有企業的呼聲。

國企采購兼具公共采購和企業采購的雙重屬性。如何處理好“合規”與“效率”之間的矛盾,是國有企業采購部門面臨的最大困惑。無論采購額大小、無論采購標的屬性如何,“逢采必招”,導致采購效率和企業效益嚴重受損,成爲困擾業界的一大難題。

招標采購有兩個特點,一是采購過程體現的競爭性,二是采購結果的不確定性。但企業之間的競爭,歸根結底是供應鏈之間的競爭。供應鏈這種網狀結構要求各個點之間要有相對的穩定性。因此,單純以采購合同金額劃線來決定是否招標的管理方法,簡單粗暴、影響企業競爭力,不能滿足企業的需要。在這種背景條件下,去年發布的《國有企業采購操作規範》,以項目規則的合理性爲指導思想,爲企業推行采購方式的多樣性和合理性提供了依據和工具,深受廣大國有企業的歡迎。爲了從制度層面保障該規範的實施,疏通管理上的障礙,廣大國有企業都在呼籲盡快編制一部配套的管理規範。

該標准的發布實施進一步填補了國企采購法規方面的空白,呼應了企業的需求,促進了國企采購事業的健康發展。

Q2:這次發布的《國有企業采購管理規範》與現行的法律、法規是什麽關系?

第一,此次发布的这个标准,是对国有企业采购有关法律法规的补充。跟国企采购相关的法律主要有两部,《中华人民共和国政府采 购法》和《中华人民共和国招标投标法》及其《实施条例》。《招标投标法》仅仅规定了“招标”这一种采购方式,《政府采购法》则明确适用于“各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金的采购行为”。两部法律都没有全部覆盖国有企业的采购活动。

该标准规定了国有企业采购的组织架构、实施操作、战略管理、 供应商管理、绩效评价、监督管理等内容,为国有企业的采购管理量身打造,便于国有企业参照适用。标准中的内容,与法律法规不仅不冲突,而且是其重要的补充。

第二,該標准是對部門行政規章的完善和細化。2010年4月,財政部、證監會、審計署等五部委聯合並發布了《企業內部控制配套指引》。該標准是對該文件在采購管理方面的細化和補充。同時,該標准引入國際采購最新研究成果“大采購”和“價值驅動”理念,結合廣大國有企業的實踐探索,對招標采購、國有資産保值增值等方面的行政規章進行了完善和細化,爲企業提高全球競爭力提供制度保障。

Q3:《國有企業采購管理規範》對提升國有企業采購管理水平將發揮哪些價值?

《國有企業采購管理規範》對國企采購管理工作有兩方面價值:

一是《管理规范》填补了法律法规和采购实践之间的空白,是连接采购规制和采购实践的桥梁和纽带。一直以来,国有企业开展采购, 除了依据《招投投标法》招标外,一般都参照政府采购,缺乏相关文件予以规范,更缺乏具体的操作指引。因此,国企采购常常会碰到不少问题,政府采购未提及但国企采购切实需要使用的采购方式如何操作?为提升市场竞争力国企采购如何创新?如何让国企采购既高效又合规?《操作规范》和《管理规范》为国有企业量身定做,帮助国有企业解决采购中的困惑和问题,为国有企业采购管理提供必要的方法论和工具箱。

二是《管理规范》具有一定的前瞻性,有利于国有企业采购向专业化和国际化发展。它不是对中国现行采购法律法规的简单解读, 也不是现有采购实践做法的简单堆砌,它既考虑到与国际接轨,借鉴了包括《联合国国际贸易法委员会公共采购示范法》在内的国际通行采购规则,又充分吸收了中国特色的采购实践经验和供应链创新成果。《管理规范》在我国加快加入GPA进程的大背景下出台,是对国有企业采购和供应链管理的有益探索,也将为国企采购领域未来的立法工作提供基础素材。

Q4:此標准的前瞻性主要體現在哪些方面?

行業標准應當具有適用性、可操作性,同時也應當具有一定的前瞻性。該標准的前瞻性主要表現在四個方面:

第一,落实国家扩大对外开放的战略部署,尽量与国际惯例接轨。 按照习总书记在去年博鳌论坛上关于“加快加入GPA步伐”的讲话精神,这个标准在采购方式的设计等方面,借鉴和兼顾了《联合国 国际贸易法委员会公共采购示范法》的内容,提前对接国际惯例。

第二,按照党中央、国务院关于加快建设社会信用体系的总体要求,引入供应商征信的机制。对供应商的信用评价中,推荐采购人根 据社会综合信用体系、企业诓啃庞霉芾硖逑档基本要求和公司业务的需求,可以引入第三方征信和评价,以账期设定和资金占有率为风 险控制目标,建立对供应商的征信和评价机制。

第三,順應技術進步和電子化采購的時代潮流,充分考慮最新技術水平在國企采購中的應用。如:將供應資源庫、專家庫和電子采購平台(俗稱兩庫一平台)建設列爲企業采購的重要基礎工程;倡導打通企業采購平台與企業主數據庫和外部大數據平台的鏈接,實現智慧化采購。

第四,引入供應鏈創新、“大采購”等新理念,提升國企采購管理水平。在國際采購領域,所謂“小采購”就是指單純以采購合同爲目標的訂單采購,謀求和供應商之間的利潤轉移;所謂“大采購”是以供應鏈成本爲目標管理供應商,在經營全過程創造利潤。

按照這個理念,該標准完善了企業從“小采購”向“大采購”過渡的制度路徑。如采購實體可對關鍵優質供應商進行集成管理;引導關鍵優質供應商介入早期産品設計,降低企業成本;導入電子商務、優化采購流程,降低交易成本;實施供應商管理庫房、准時制生産方式等策略,降低庫存和運營成本。針對“大采購”的管理模式提出采購管理從價格驅動向價值驅動轉變的目標要求,實行智慧化采購等,規劃了符合國有企業未來采購的發展框架。

因此,推行和實施《管理規範》,對提高國有企業管理水平和綜合競爭力有重要意義。國有企業可以根據《管理規範》,進一步更新、細化、完善本企業的采購管理制度。

Q5:《國有企業采購管理規範》主要覆蓋了哪些內容?

《國有企業采購管理規範》的主要內容覆蓋了以下幾方面:

采購組織框架,包括基本原則、對采購實體的要求、對需求實體的要求、采購咨詢專家管理等方面的內容。

采購戰略管理,包括采購戰略、資源戰略管理、供應商戰略管理、采購控制戰略管理、采購人才戰略管理等方面的內容。

采購活動實施管理,包括采購需求管理、計劃與預算管理、采購組織形式和采購方式管理、采購範本管理、采購信息管理、采購質量管理、采購風險管理、采購驗收管理

采購合同管理、采購結算與支付管理、采購文檔管理等方面的內容。

采購組織形式和采購方式管理,包括采購組織形式管理的一般規定、采購組織形式管理的專項規定、采購方式管理的一般規定、采購方式管理的專項規定等方面的內容。

采購信息管理,包括采購信息管理系統、電子采購平台、數據互通、數據管理、智慧化采購等方面的內容。

供應商管理,包括尋源階段管理、供應階段管理、供應商關系管理、供應商信用管理、供應商風險預警管理、供應商不良行爲管理、集中服務與管理等方面的內容。

采購績效考評管理,包括評價考核體系、考核評價範圍和辦法、對采購管理工作的考核、對采購執行工作的考核、總結提高等方面的內容。

采購活動的監督管理,包括供應商的監督、社會監督、行政監督、審計監督、紀檢監察等方面的內容。

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